IT时代周刊专稿文章：解读新一轮电信重组

从漫游费听证到TD试商用,电信界奥运年的种种动作似乎都没能换来好感,四面八方的指责挥之不去.似乎是惯性,这次的电信重组方案一经公布,铺天盖地的炮轰又一次随之而来.这一回,我们也许更应该冷静地听听点缀在其间的那些理性的、肯定的声音我国电信业竞争格局严重失衡已是不争的事实,电信改革迫在眉睫.新出台的“六合三”重组方案的确不能说没有瑕疵,可又有谁能交出一份没有缺陷并让所有批评者闭嘴的完美答卷呢?毕竟,现在讨论“六合三”方案成败还为时尚早,而至少从文字上看,该方案的目标与人们的期待是一致的,那就是:完善竞争架构,提升自主创新能力,让广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果.


从这个意义上说,中国电信业如今也算是久旱逢甘霖了.但更要清醒对待的问题是:中国电信业弊病已经成为顽疾,无论怎样改革都不可能一蹴而就,在开出“重组”药方的同时,如何找到更深层的治本之策,才应该是各方关注的焦点.

经过3年时间的漫长酝酿,新一轮电信重组方案终于出炉.5月24日,工信部、国家发改委以及财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》(以下简称《通告》):鼓励中国电信收购中国联通的CDMA网,中国联通与中国网通合并,中国卫通基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动,形成新中国电信、新中国联通及新中国移动“三分天下”的格局.《通告》强调,改革重组与发放3G牌照相结合,重组完成后发放3G牌照.

如果不出意外,中国未来将发放三张3G牌照,中国移动走TD-SCDMA路线,中国电信将拥有CDMA2000,新联通拥抱WCDMA.

此“六合三”与之前流传的“五合三”并无本质区别,决策层的意图是,通过重组在国内形成三家全业务运营商,改变电信市场竞争严重失衡的现状.从通告中,可以看到决策层改革电信业的美好愿望,但这一方案一出台就遭到了各种各样的质疑:重组后会不会形成新的垄断?会不会引发又一轮重复建设?即使方案合理,是否有可操作性?更有人尖锐地指出,如果不触及体制层面,只是停留在量与量的重组上,将会是一次算不上成功的改革.

第一章 一场及时雨

我国的电信业经历了一个从完全垄断到逐步加深竞争的过程.1994年,中国联通的成立标志着电信业开始引入竞争;1998年后,中国电信和中国联通重组,中国移动正式成立;2001年,新的中国电信和中国网通成立,自此,中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局正式形成.本轮重组,是我国电信史上第三次大重组.

相比前两次,这一次重组面临的形势更严峻,矛盾也更突出:全球范围内移动通信业的迅猛发展引发电信市场竞争的加剧,我国电信业弊病也日益显现——移动业务快速增长、固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出、竞争架构严重失衡并持续恶化.

绝对的垄断地位,让TD的企业运营主体一再拖延,无论从技术上还是从市场上看,TD进展都极为缓慢,中国电信业也因此错过了发展3G的最好时机.因此,这一轮的电信改革,其重要性和紧迫性远超过前两次改革.

《通告》出台,意在3G

三部委联合发布《通告》,是新一轮电信重组正式拉开序幕的标志.《通告》的内容,自然是讨论这一轮重组的基础.

这份《通告》由四个部分组成:深化电信体制改革的重要性;深化电信体制改革的指导思想、主要原则和目标;配套政策措施;组织实施要求.

目前,对于电信重组的讨论多数是围绕“六合三”这一具体措施展开.其实,《通告》里还蕴含着有关电信体制改革的更深层内容.《通告》明确指出深化电信体制改革的主要目标是:发放三张3G牌照,支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体,电信资源配置进一步优化,竞争架构得到完善;自主创新成果规模应用,后续技术不断发展,自主创新能力显著提升;电信行业服务能力和水平进一步提高,监管体系继续加强,广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果.可见,不能简单地把“平衡中移动一家独大”看成是重组的最终目标.

《通告》指出,深化电信体制改革的指导思想是:以发展第三代移动通信为契机,合理配置现有电信网络资源,实现全业务经营,形成适度、健康的市场竞争格局,既防止垄断,又避免过度竞争和重复建设.

由此可以看出,通过电信重组扭转竞争失衡的格局只是第一步,更具核心意义的关键词是:3G.今天的电信重组是为迎接3G而做的铺垫——期望在3G时代到来之前有一个更加完善的竞争架构,从而提升整个行业的服务能力和水平.相应地,看待方案的合理性,也该以更长远的眼光进行:按照方案,重组后的运营商,将各自经营不同的3G网络,这样一来,可以迫使有关运营商在竞争压力下提高自主创新能力和服务水平.

不容忽视的是,《通告》在配套政策措施第一条中再三强调:大力支持自主创新.紧接着连续列出五条支持自主创新的措施.这里的自主创新显然是有所指,从中受益的非TD-SCDMA莫属.

还有一条配套措施是强调加强电信行业监管,“将在一定时期内采取必要的非对称管制措施,促使行业格局向均衡发展,建立和完善与之相适应的监管体制.”今天中国移动独大局面的形成,与非对称管制措施的缺位不无关系,因此,仅从这条措施也可看出.今后,更加完善的监管体制将会让某家运营商独大的几率有所降低.

《通告》在组织实施要求部分还透露,“改革重组与发放3G牌照相结合,重组完成后发放3G牌照.”从这里又一次可以看出,发展3G是此次电信体制改革的落脚点.

直接影响

工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示,此次电信重组的目的是,增强运营商的竞争力,改变目前竞争失衡的格局,给运营商的业务创新创造机会.重组后,新的三大运营商命运如何?目前,这个问题最为业界关注.

比较一致的看法是,此次电信重组短期内难以撼动中国移动一家独大的格局,这也是很多人对重组方案坚决持否定态度的原因之一.